2017年中旬，因多次討要工程款均以失敗告終，作為施工方的江蘇國(guó)安建筑安裝工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)安公司”）將開(kāi)發(fā)商鹽城市宏源房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“宏源公司”）訴至法院，官司勝訴后，國(guó)安公司向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
如今近三年過(guò)去，法院不僅久拖不決，更是將被查封的房屋隨意解封。更為離譜的是，在國(guó)安公司申請(qǐng)檢察院監(jiān)督時(shí)，卻在案卷內(nèi)發(fā)現(xiàn)一份沒(méi)有送達(dá)出去的執(zhí)行裁定書(shū)。
5月29日，尚法新聞（ID：zgsbfzzk）在嘗試多種方法聯(lián)系采訪江蘇省鹽城市大豐區(qū)人民法院（以下簡(jiǎn)稱“大豐法院”）有關(guān)負(fù)責(zé)人無(wú)果后，以郵件形式向大豐區(qū)人民法院朱亮院長(zhǎng)和執(zhí)行局朱彥平局長(zhǎng)提出書(shū)面采訪，然而時(shí)至今日，采訪函如泥牛入海，至今未收到任何相關(guān)回復(fù)。
8月17日，尚法新聞（ID：zgsbfzzk）就相關(guān)問(wèn)題再次聯(lián)系該院院長(zhǎng)朱亮和執(zhí)行局長(zhǎng)朱彥平，但截至發(fā)稿，仍未接到任何回復(fù)。
對(duì)此，北京鑫諾律師事務(wù)所周晨陽(yáng)律師在接受采訪中表示，根據(jù)《民事訴訟法》第二百五十八條規(guī)定，中止和終結(jié)執(zhí)行的裁定，送達(dá)當(dāng)事人后立即生效。既然法院作出的裁定從未送達(dá)至當(dāng)事人手中，亦未通過(guò)公告方式向當(dāng)事人送達(dá)，應(yīng)視為未發(fā)生法律效力。
違法解封致執(zhí)行三年無(wú)果
據(jù)此前尚法新聞（ID：zgsbfzzk）《江蘇大豐法院被指違法解封致執(zhí)行三年無(wú)果 涉案金額達(dá)2000余萬(wàn)》報(bào)道：2014年5月，江蘇國(guó)安建筑安裝工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)安公司”）經(jīng)招投標(biāo)中標(biāo)了鹽城市宏源房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“宏源公司”）開(kāi)發(fā)的清華源1#、2#住宅公寓樓施工工程，雙方就工程面積、合同價(jià)款、保證金等細(xì)節(jié)方面簽訂了《建設(shè)工程施工合同》（以下簡(jiǎn)稱“施工合同”）。
然而，截止工程主體封頂，宏源公司仍未能按施工合同內(nèi)容履行付款義務(wù)。無(wú)奈之下，國(guó)安公司向大豐法院提起訴訟，要求解除施工合同。
后在大豐法院的調(diào)解下，雙方達(dá)成協(xié)議：國(guó)安公司繼續(xù)按照施工合同以及調(diào)解書(shū)內(nèi)容完成了相應(yīng)的工程量，宏源公司則需提供60套住房由法院查封，為國(guó)安公司應(yīng)付工程款提供擔(dān)保。
該調(diào)解協(xié)議指出，如查封的房屋需要銷售，國(guó)安公司應(yīng)當(dāng)先行配合辦理解封手續(xù)，宏源公司所售房款于40日內(nèi)按每套30萬(wàn)元交至大豐法院在江蘇大豐農(nóng)村商業(yè)銀行開(kāi)立的標(biāo)的款賬戶，剩余售房款由宏源公司自行處理。
工程完工后，宏源公司仍交付不了工程款等費(fèi)用。2017年11月11日，大豐法院作出（2017）蘇0982民初3121號(hào)民事判決書(shū)。判決被告宏源公司給付原告國(guó)安公司工程款及利息、保證金及利息、違約金等共計(jì)逾2000多萬(wàn)元人民幣。同時(shí)，原告國(guó)安公司對(duì)其承建的清華源1#、2#樓工程折價(jià)或者拍賣(mài)的價(jià)款在1982.98882萬(wàn)元范圍內(nèi)優(yōu)先受償。
2017年12月13日，因遲遲收不到工程款等費(fèi)用，國(guó)安公司向大豐法院申請(qǐng)了強(qiáng)制執(zhí)行。
尚法新聞（ID：zgsbfzzk）調(diào)查發(fā)現(xiàn)，期間宏源公司以售房為由向大豐法院申請(qǐng)解除查封，但在解除查封11套房屋中，經(jīng)國(guó)安公司同意的只有2套。此做法嚴(yán)重與大豐法院作出的調(diào)解書(shū)內(nèi)容相違背。
2017年12月下旬，在強(qiáng)制執(zhí)行未果的情況下，國(guó)安公司向法院提出申請(qǐng)，請(qǐng)求對(duì)已查封的清華源小區(qū)50套房屋進(jìn)行評(píng)估，并采取網(wǎng)上公開(kāi)拍賣(mài)方式進(jìn)行變價(jià)，以償還國(guó)安公司工程款、保證金、利息等。
2018年6月，大豐法院對(duì)上述查封的46套房屋進(jìn)行公開(kāi)司法拍賣(mài)，其中11套拍賣(mài)成交，35套經(jīng)兩次拍賣(mài)后流拍。
2019年5月31日，國(guó)安公司向大豐法院再次提交申請(qǐng)，表示接受以拍賣(mài)的底價(jià)收產(chǎn)抵債，被大豐法院以房屋存在安全問(wèn)題為由回絕。
據(jù)了解，拍賣(mài)成交的11套房也在清華源公寓里。此外，清華源1幢和2幢中有142套房已入住，17套房在裝修，18套房再辦理學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。也就是說(shuō)，房屋并不存在安全問(wèn)題。
法院被指作虛假裁定
尚法新聞（ID：zgsbfzzk）注意到，自2017年12月，國(guó)安公司申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，截至2020年8月，近三年過(guò)去，大豐法院不但未給國(guó)安公司執(zhí)行回來(lái)分文財(cái)產(chǎn)，反而將國(guó)安公司拖入泥潭，致使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王桂成債務(wù)纏身，苦不堪言。
對(duì)此，國(guó)安公司有關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王桂成表示，大豐法院對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行久拖不決和隨意解封房屋的行為，損害執(zhí)行申請(qǐng)人的利益，是對(duì)宏源公司的一種變相保護(hù)。執(zhí)行法官更是藐視法律，存在嚴(yán)重的失職瀆職和不作為。
王桂成告訴尚法新聞（ID：zgsbfzzk），2019年7月，他向大豐區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“大豐檢察院”）申請(qǐng)監(jiān)督。
大豐檢察院在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，早在2019年6月28日，大豐法院便作出了一份執(zhí)行裁定書(shū)。
圖為該裁定書(shū)相關(guān)內(nèi)容
“本院多次至被執(zhí)行人住所地調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)其他可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)線索......裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序。”上述裁定書(shū)顯示，本次執(zhí)行程序終結(jié)后，被執(zhí)行人仍有繼續(xù)履行債務(wù)的義務(wù)，申請(qǐng)執(zhí)行人如發(fā)現(xiàn)有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)或者財(cái)產(chǎn)線索，可向大豐法院申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行。
值得注意的是，大豐檢察院并未在案件卷宗中找到大豐法院寄給國(guó)安公司和公司代理人的裁定書(shū)簽收回執(zhí)。
“我們從未收到過(guò)上述裁定書(shū)，可以肯定，大豐法院壓根就沒(méi)有對(duì)外發(fā)出過(guò)這份裁定書(shū)。此外，除11套拍賣(mài)成交外，宏源公司仍有58套房屋被查封，大豐法院怎么能裁定沒(méi)有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)？”王桂成強(qiáng)調(diào)，該裁定書(shū)一是未發(fā)出，二是內(nèi)容造假，它就是一份虛假裁定。
律師：裁定未送達(dá)即未生效
8月18日，北京鑫諾律師事務(wù)所周晨陽(yáng)律師在接受尚法新聞（ID：zgsbfzzk）采訪中表示，根據(jù)《民事訴訟法》第二百二十六條，人民法院自收到申請(qǐng)執(zhí)行書(shū)之日起超過(guò)六個(gè)月未執(zhí)行的，申請(qǐng)執(zhí)行人可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。上一級(jí)人民法院經(jīng)審查，可以責(zé)令原人民法院在一定期限內(nèi)執(zhí)行，也可以決定由本院執(zhí)行或者指令其他人民法院執(zhí)行。
周晨陽(yáng)律師稱，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行案件若干期限的規(guī)定》第一條，被執(zhí)行人有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，一般應(yīng)當(dāng)在立案之日起6個(gè)月內(nèi)執(zhí)結(jié)；非訴執(zhí)行案件一般應(yīng)當(dāng)在立案之日起3個(gè)月內(nèi)執(zhí)結(jié)。有特殊情況須延長(zhǎng)執(zhí)行期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本院院長(zhǎng)或副院長(zhǎng)批準(zhǔn)。申請(qǐng)延長(zhǎng)執(zhí)行期限的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前5日內(nèi)提出。依據(jù)記者調(diào)查事實(shí)可以發(fā)現(xiàn)，被查封房屋即可作為可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，而大豐法院卻以不合理的理由拒絕了申請(qǐng)人，這本身便存在問(wèn)題，客觀上導(dǎo)致了申請(qǐng)人的實(shí)體權(quán)利無(wú)法得到有效實(shí)現(xiàn)。
此外，根據(jù)《民事訴訟法》第二百五十八條規(guī)定，中止和終結(jié)執(zhí)行的裁定，送達(dá)當(dāng)事人后立即生效。也就是說(shuō)，既然大豐法院從未將裁定書(shū)送達(dá)至申請(qǐng)人手中，亦未通過(guò)公告方式送達(dá)，該裁定未發(fā)生法律效力。
大豐法院執(zhí)行不力引關(guān)注
尚法新聞（ID：zgsbfzzk）通過(guò)網(wǎng)絡(luò)檢索發(fā)現(xiàn)，在堅(jiān)決打贏“基本解決執(zhí)行難”這場(chǎng)硬仗中，大豐法院曾多次被媒體報(bào)道。
如2017年2月3日，《中國(guó)法院網(wǎng)》曾以“鹽城大豐法院春節(jié)前后執(zhí)行會(huì)戰(zhàn)強(qiáng)啃‘骨頭案’”為題，報(bào)道了大豐法院利用春節(jié)前后近半個(gè)月的時(shí)間，共執(zhí)結(jié)案件67件，其中促成執(zhí)行和解案件34件，共執(zhí)結(jié)標(biāo)的800多萬(wàn)元。
據(jù)《江蘇消息》2018年5月1日消息，4月30日凌晨5點(diǎn)30分，大豐法院執(zhí)行局廣場(chǎng)上60余名干警卻已整裝待發(fā)，16輛警車(chē)排列有序，在黨組成員、副院長(zhǎng)臧全思同志振奮人心的動(dòng)員講話聲中，“五一”執(zhí)行大會(huì)戰(zhàn)正式拉開(kāi)了序幕......執(zhí)行戰(zhàn)果 此次執(zhí)行大會(huì)戰(zhàn)，共拘傳被執(zhí)行人8人、司法拘留1人，實(shí)際執(zhí)結(jié)案件12件，和解案件3件，搜查7戶住宅，執(zhí)結(jié)到位標(biāo)的額55.68萬(wàn)元。
同年5月28日，《全國(guó)法院切實(shí)解決執(zhí)行難信息網(wǎng)》以“鹽城大豐：深入開(kāi)展集中執(zhí)行‘火炬行動(dòng)’”為題，報(bào)道了為努力實(shí)現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”，打通實(shí)現(xiàn)公平正義的“最后一公里”，江蘇省鹽城市大豐區(qū)人民法院繼續(xù)深入開(kāi)展集中執(zhí)行“火炬行動(dòng)”，重點(diǎn)解決涉民生類執(zhí)行案件......經(jīng)統(tǒng)計(jì)，5月26日，大豐法院共出動(dòng)執(zhí)行干警50余人，警車(chē)12輛，拘傳12人，拘留3人，搜查6戶，扣押現(xiàn)金3200元，和解案件5件，執(zhí)結(jié)案件11件，執(zhí)行到位金額499153元。
但與此形成鮮明對(duì)比的是，大豐法院因不受理強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)、執(zhí)行不力等問(wèn)題也遭到群眾舉報(bào)。
如鹽城市大豐區(qū)王某華反映，依據(jù)大豐區(qū)法院（2013）大商初字第0710號(hào)判決書(shū)和（2014）大發(fā)民初字第107號(hào)調(diào)解書(shū)，其向大豐法院申請(qǐng)對(duì)被執(zhí)行人廠房等資產(chǎn)進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，但直至該廠房被拍賣(mài)，期間大豐法院均未對(duì)其進(jìn)行執(zhí)行。
此外，據(jù)人民網(wǎng)江蘇頻道百姓呼聲欄目顯示，大豐區(qū)大橋鎮(zhèn)萬(wàn)某俊曾就大豐法院作出的生效判決書(shū)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，但均被拒絕。
......
2018年2月5日，最高人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)周強(qiáng)在全國(guó)法院執(zhí)行工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要依法公正高效辦理執(zhí)行案件,用足用好現(xiàn)有法律手段,不斷創(chuàng)新方式方法,努力提升執(zhí)行完畢率和執(zhí)行標(biāo)的到位率,確保有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件執(zhí)行到位,不斷提升人民群眾滿意度。要加大執(zhí)行信訪化解力度,最大限度維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。要進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)行作風(fēng),加強(qiáng)案件管理和隊(duì)伍管理,健全執(zhí)行權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制,完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事。要嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治院要求,加大對(duì)執(zhí)行領(lǐng)域違紀(jì)違法行為的查處力度,始終保持對(duì)腐敗問(wèn)題的高壓態(tài)勢(shì),堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、追責(zé)一起。
尚法新聞（ID:zgsbfzzk）將持續(xù)關(guān)注此案最新進(jìn)展。（記者 李海洋 實(shí)習(xí)記者 韓湘子）
